开云体育网址入口:让“法治刻度”“民生温度”具象化

  5月8日，上海市闵行区检察院检察官在12309检察服务中心，向信访人介绍控告申诉检察工作流程，并耐心释法说理。

  虹桥卧波，牵起江南锦绣；寰球之衢，融通世界脉搏。上海市闵行区是链接长三角的桥头堡和沟通全球的枢纽门户，向北俯瞰虹桥国际中央商务区，总部经济、国际贸易、现代商务在此汇聚；向南漫步“大零号湾”科学技术创新策源功能区，高校院所、硬核科技、未来产业在此融合，世界级科创湾区加速崛起。作为连续三年获评“中国最具幸福感城区”的现代化主城区，法治是闵行区高水平发展的坚实底色。

  2026年4月，最高人民检察院调研组在上海调研时指出，要因地制宜探索构建高质效办案制度机制体系，建立涵盖“四大检察”各项业务、贯通检察履职所有的环节的质效标准、办案指引，确保检察环节司法公正可实现、能评价，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  锚定“高质效办好每一个案件”这一检察履职办案基本价值追求，闵行区检察院将建设高质效办案的法律制度体系、评价标准体系、操作规范体系、科学管理体系、责任落实体系等“五个体系”深度融入办案全过程，用有温度、有力度、有精度的司法实践，让“价值追求”成为“履职规范”，实现有路径、可操作、成体系的落地生根。

  初夏的阳光洒进闵行区检察院12309检察服务中心，这里窗明几净、秩序井然。咨询台前，《上海控告申诉检察工作流程》等便民手册整齐摆放，随手可取阅。不久前，最高检调研组在这里实地调研时强调，要深入推动检察信访工作法治化，认真落实领导干部接访下访和包案化解制度，坚决防止检察环节矛盾激化、上行、外溢，有效防范化解风险、维护安全稳定。

  推开这扇为民司法的大门，每一位前来求助的群众，身后都系着一段急难愁盼。而这里，是让故事不再沉重、让希望重新燃起的第一站。

  “我的车没了，钱也没全拿到手，难道连个说理的地方都没有？”2024年深秋，一纸薄薄的不予立案通知书，承载着控告人张某的满腔愤懑，摆在闵行区检察院控申检察官面前。经查，张某向中间人陈某支付了70万元，全款购得车辆。然而，上家李先生仅收到11.5万元，后催讨无果，使用备用钥匙将车开走。张某要求对李先生以涉嫌盗窃罪立案，侦查机关以经济纠纷为由不予立案。

  检察官调阅卷宗后发现，2024年10月29日，陈某已因涉嫌诈骗罪被立案侦查。李先生作为诈骗案被害人，私力救济开走车辆不具有非法占有目的，确实不宜定盗窃罪。尽管不予立案的决定并无不当，但张某的财产权益确实受损。

  “过去我们办案主要看程序是否规范、实体处理是否有据。现在，上海市检察院制定出台了信访工作法治化的有关标准，评价贯穿接访、审查、处置、监督等全过程，矛盾是否得到实质性化解、群众合法权益是否得到一定效果维护，才是根本标尺。”闵行区检察院控申检察官范雅璐表示，在体系化的评价标准下，检察官的履职轨迹从检察服务中心延伸到了综治中心调解室。

  于是，闵行区检察院领导带头包案，办案组一边联合刑检部门全力追赃挽损，一边将检察机关“五有”工作法（即源头预防案案有质效，接收受理时时有渠道，分流办理事事有回音，矛盾化解桩桩有措施，为民解难件件有温度）融入基层综治中心矛盾风险预防化解联动机制，联合派出所、律所、司法所开展多轮调解，最终促成张某和李先生达成和解协议，约定在陈某向李先生退赔诈骗款项后，李先生赔偿张某全部损失。2025年7月，这笔赔偿款到位。

  从一张立案监督申请书，到最终实现“案结事了人和”，“高质效办好每一个案件”的价值追求，在矛盾源头化解的“最初一公里”扎下了根。

  全国模范人民调解员高杨作为闵行区检察院听证员，对此类评价标准的变化深有感触。在她看来，从接听到分流、从办理到答复，每一环都有章可循、每一步都有度可量，这是基层治理现代化在“窗口”的真实投射。“老百姓推开的是检察之门，叩响的是法治之信。检察机关对办案质量一以贯之的追求，让公平正义的‘法治刻度’‘民生温度’更具象化。”

  2023年11月，习在闵行区新时代城市建设者管理者之家考察时指出：“城市不仅要有高度，更要有温度。”

  “这就要求我们既要守护好城市安全运作的底线，也要解决好群众的身边事。”闵行区检察院公益检察室主任郑晶晶表示，“面对新业态新问题，我们有时会感到无从下手，所以在高质效办好每一个案件的同时，要形成可复制、可推广的经验方法。”

  2025年12月，该院公益诉讼检察官在街头一排排电瓶车换电柜前停下了脚步。柜体紧挨、杂物环绕、灭火器过期……这些换电柜本是外卖骑手、快递小哥的“移动加油站”，却成了潜伏在街角的安全隐患。

  民之关切，行之所向。聚焦换电柜安全，该院立足履职实践，率先制定换电柜领域公益诉讼调查事项指引，统一调查取证、法律适用、整改监督标准，以规范履职守护社会公共利益。这份“指南”将抽象规范转化为可量化、可记录的动作清单，让调查取证“一把尺子量到底”。

  此外，针对新兴业态和重点领域风险隐患，该院公益检察室先后制定公共消防设施维护、特定群体权益保护、文物及文化遗产保护等系列调查指引，让检察官们有了随案可查的“教科书”。

  记者还了解到，上海市检察院从基层实践探索出发，聚焦重点办案领域、重点办案类型、重点办案环节，根据不同业务类型构建了一批模块化、场景化的实操手册。以公益诉讼检察工作为例，该院公益诉讼检察部对本业务条线高质效办案的共性要求、核心要素和通用规范进行提炼，目前已形成涵盖光污染治理、碳交易替代性修复机制、无堂食外卖食品安全等领域的多项办案指引，为一线办案提供可落地、可运用、可操作的参考借鉴。

  围绕为高质效办案提供有效监督路径，上海市检察机关在全国率先构建“1+3+N”高质效管理制度体系。今年3月，上海市检察院以数智化迭代为重要抓手，发布“上海检察辅助办案多智能体”和上海检察专属语料库情况，进一步以科技赋能提升管理效能。

  以高水平管理促高质效办案，需要因地制宜，亦要因院制宜。根据上海市检察院部署，闵行区检察院通过数智赋能实现办案“减负、提质、加速”三位一体——案卡智能回填为办案“减负”；模型深度应用为办案“提质”，危险驾驶罪、诈骗罪等10个常见罪名智能辅助办案模型应用率达90%以上；全流程数智管理为办案“加速”，电子送达、电子笔录“一件事”等数字化项目应用率超过80%。

  科学管理，始于数据，成于应用。闵行区检察院检察官黎如烟在审查一起网约车司机伪造身份证件案时，轻点屏幕登录“上海检察辅助办案多智能体”平台，输入关键词，系统瞬间推送出近期办理的类案裁判与治理动态。一条最新的数据对比显示：辖区网约车司机使用伪造、变造证件的案件线索量，在经历一段时期的波动后，近期呈现出清晰的下降曲线。“这印证了我们之前的治理方向是有效的，也说明科学管理必须建立在对态势的精准感知和动态评估上。”

  目光回到一年前，在办理一起跨省网约车假证系列案时，闵行区检察院正是依托上海数智检察总门户中“数据驾驶舱”板块的类案监测功能，精准捕捉到该领域证件造假案件高发的“异常波形”。业务部门迅速组织多名检察官协同攻坚，对线索深挖彻查，成功追诉漏犯27名，建议公安机关对23名买家依法给予行政处罚。

  靶向问题，精准发力。一份直指平台准入机制松懈、动态审核缺失等漏洞的检察建议送达相关职能部门。截至目前，闵行区交通、公安、网信等单位已联合开展非法客运集中整治活动36次，督促平台清退不合格驾驶员66名，形成从个案办理到行业治理的完整闭环。

  “法治引领善治。检察机关运用大数据精准‘画像’，为行业监督管理提供问题清单和‘治理处方’，推动治理模式从事后处置向事前防范和系统应对转变，形成了高效合力。”闵行区交通委相关负责人对此给予高度评价。

  闵行一域的实践，映照出上海市检察机关在探索构建科学管理体系上的系统思考与全局擘画。

  为进一步提升管理实效，上海市检察机关围绕“评估管理效果”和“改进管理手段”，创新探索“管理质效观测”和“管理联席研商”机制，并与“业务质效观测”“办案质效研商”结合，形成“双观测+双研商”的闭环管理体系，让科学管理体系在一线落地生根、见行见效。

  “我们综合运用办案数据和管理数据，对检察业务发展和检察管理情况同步开展动态观测和全景画像，实现‘一屏管质效，一屏观管理’。”上海市检察院案件管理办公室主任何静和记者说，为做好“双观测”成果转化运用“后半篇文章”，他们还配套推出“双研商”机制——办案质效分析研判会商与检察管理联席研商并行，促进业务与管理同频共振，实现“管案”与“管人”有效衔接。“数据跑起来，管理活起来，公平正义就能更快、更准、更温暖地抵达群众身边。”

  法与时转则治，治与世宜则有功。从让“小诉求”不再被忽视的评价标准，到为“新领域”监督提供遵循的操作规范，再到用“小数据”撬动“大治理”的科学管理……上海市检察机关将“五个体系”建设具象化、场景化落地的生动实践，正是践行高质效办好每一个案件的鲜活注脚。

  “我们将立足上海检察实际，勇于担当、勇为尖兵，在促进完善法律制度、统一评价尺度、细化操作指引、优化管理路径、压实司法责任等方面持续发力。”上海市检察院党组书记、检察长陈勇表示，将通过“五个体系”环环相扣、前后贯通、相互促进，推动办案实现更高水平的“高质效”，努力让更多“上海样本”成为可复制、可推广的“范本”。（本报全媒体记者 潘志凡 通讯员 杨莹莹）